摘 要：加大农田水利建设，可以有效促进农业的进步，是增加农民收入和保障国内粮食安全的要紧渠道。文中主要探讨了西安农田水利建设的概况与建设项目中存在的问题，并提出有关对策及解决方法。

关键字：西安；农田水利；对策。

西安为国内农田水利建设重点区域，在2009、2010、2011 年，西安户县、临潼、周至、长安等区县相继成为国内农田水利建设重点区县。随着西安农田水利建设区县的增加，研究西安农田水利建设中存在的问题及对策看上去愈加要紧。

1、西安农田水利建设项目概况。

农田水利建设即大力建设能够帮助农业生产的水利事业，其基本任务为借助水力工程方面技术改变不适于农业进步的自然原因，大大提升农业产量。也就是通过广泛修建有益于农业生产的水利设施，包含灌溉、防盐、排水、洪涝等，塑造无论旱涝都能维持高产量的基本农田。

根据西安农田水利建设项目计划，临潼与户县、周至三个农田水利建设重点县的项目总投资达11,480.25 万元。这包含国家财政厅项目投资3,200 万元，省级配套项目投资2,210 万元，市级项目投资430 万元，区县级项目投资3,654.76 万元与群众自集资金1,985.49 万元。

2009~2011 年共打机井422 眼，对306.42km 的水渠进行整改，并新建2,815 座小型水利建筑物。西安2010 年农田水利项目已通过省水利厅和财政厅的联合验收，户县和周至县水利项目被考评为优良，而临潼区项目则被评为出色。

1.农田水利建设项目的组织机构。

西安临潼作为农田水利建设国家重点县，为了保证建设项目的重点推行，当令成立了专项建设领导小组。该领导小组组长为临潼区长，副组长为主管水利建设的副区长。领导小组成员为水务局与财政局有关部门的一把手。除此之外，领导小组下设办公室。办公室主任由水务局的局长担任，主要职责是负责水利建设项目的组织、管理与推行与各部门之间的协调工作[1]。

2.农田水利建设项目管理原则。

根据国家及省级有关需要，西安重点县农田水利建设根据原则“统一部署，分类管理”推行，严格实行“四制”。

西安水务局是项目的主管部门，负责水利建设的宏观协调，对建设项目的材料及水平等进行监督，确保工程的效益。建设项目施工期间，具备资质的工程监理公司派遣有关职员进行全程监控。

3.农田水利建设项目的例会规范。

在农田水利建设项目正式启动推行将来，西安水务局实行了周例会规范。在每周五组织项目负责职员及监理职员召开例会，汇报本周的项目建设进度及建设中存在的问题，研究解决问题的策略。某些没办法克服的问题技术向上级领导汇报。

2、西安农田水利建设项目中存在的问题。

1.设计不精细导致施工困难程度增加。

从近年来西安农田水利重点区县建设项目来看，因时间短、任务量大是什么原因总是致使设计策略的粗糙，再加上技术交底没能做好等原因，使项目施工的困难程度大大增加。同时，某些设计职员主观思想太强，思想封闭。

就拿16,000m 长的暗涵改造来讲，所做设计是将原有暗涵地段拆除之后，再重新拓展衬砌与加盖回填等工作，然而原暗涵地段通过的住宅等地表附着物不少，进行施工时势必会增加拆迁等问题，大大增加施工困难程度。而经过到暗涵段细致查询之后，发现大多数暗含段砌石尚且完好，只有一小部分才需重新衬砌加盖[2]。

2.缺少专职的管理团队。

虽然区县水务局成立了管理处，然而该管理处职员均是由局内干部兼任，如此的管理处，有等同于无。除此之外，管理处职员身兼工作不少，没办法亲临现场，这总是会致使建设进度缓慢，建设项目不可以按时完成。

3.开工晚缩短有效工期。

比如2009 年西安某项目原定计划是在当年的10 月上旬开工，到2010 年的5 月末要彻底竣工，工期为240d。然而此计划在2009 年10 月上旬下达之后，直至2010 年1月20 日才展开招投标，之后在3 月10 日正式施工，直到7月28 日才完工，工期为127d。再考虑到天气等影响原因，项目的有效工期仅有91d。所以，非常难在原定竣工时间内完成。

4.标段技术水平参差不齐。

西安各区县项目均拓展了公平公正的招投标活动。然而具体施工时会发现各标段的技术水平存在非常大的差异，突出表现为某些标段项目部从未有过水利建设经验，这类项目部在竞标时是通过借用其他单位资质参与的招标，中标之后其组织能力与技术水平等方面的不足渐渐体现出来。

5.监理缺位现象紧急。

近年来监理工作方面同样存在一些问题，主要有以下几个方面：

① 监理职员人数不够，没办法覆盖所有标段与乡镇，监理起来常常会顾此失彼。

② 监理技术能力存在较大限制，因监理职员都较年轻，缺少监理经验。

③ 监理存在着紧急的不到位，应当实行旁站式的监理工作方法，然而实质施工过程中常发现监理不到位的状况。

6.缺少有效的奖罚手段对于水平、进度、安全等问题，虽然在例会上常常强调，可各标段依旧是各行其是、我行我素。这种现象出现是由于缺少有效的奖罚规范，致使施工时懒散随便，管理无力。

3、西安农田水利建设项目中存在问题的应付方案。

1.编制科学有效的施工计划。

在进行施工计划的编订时，需要经实质勘查后，依据学会的真实资料科学拟定施工计划。虽然对于农田水利区县建设项目来讲，编制计划时间较紧，但仍需做到以下几个方面：一是要有全局思想，保证规定时间内基本完成全区县农田水利建设任务；二是集中资金推行板块战，施工时要充分考虑群众的利益；三是需要亲身勘察，学会最真实的资料；四是根据先易后难的原则合理安排资金、项目[3]。

2.高度看重，打造项目专职管理队伍。

在成立领导小组之后，还需要成立建管处，并且建管处要有专用办公地址，专用工作设施与专业员工才行，确保达成每项责任的落实，防止职员兼任状况的出现。

3.尽快完成施工的筹备工作。

建管处应尽快做安排，严格做好施工前各方面筹备工作。

比如，在推行策略下达之后，建管处立刻着手各项筹备工作，从而保证项目可以在省市定下的期限内完成。为此，不只要做好招投标工作，在规定时间内完成该工作，还需做好施工的前期协调工作，第一确定协调责任人，然后认真做好群众协调工作，特别要做好群众自筹工作，保障项目顺利进行。

4.打造高素质施工队伍。

虽然招投标一般由招投标公司代理负责，但业主单位有权利需要代理公司严格把关，认真负责的选出出色施工单位，尽可能防止以下两种状况：

① 尽可能防止借用其他施工单位资质来进行竞标的单位，由于在这种单位中有很多根本没从事农田水利项目的经验，在施工技术方面存在着明显的缺点，致使施工进度缓慢与达不到水平需要等问题。

② 尽可能防止办不到承诺不再继续分包的单位，由于某些单位在中标后，常常将项目化整为零第三分包，致使施工水平很难保障。

5.拟定有效可行的奖罚手段。

各区县建管处成立之后，管理手段的拟定要准时，尤其是要拟定合理有效的奖罚手段，打造适合的勉励机制，该手段要涉及到水平、进度与安全生产等每个方面。比如，为保证工程进度，需特别重视水平问题，坚决做到奖好罚差，防止规范不可以落到实处的状况，预防施工单位擅自变更设计与无视安全隐患等问题[4]。

6.严格做小项目监理工作。

各区县要重点做好监理工作，第一需要监理公司提供资深的监理职员进行监理工作，确保监理工作需要。第二还需打造同监理公司进行交流的机制，将监理部职员表现与监理中出现的问题准时反映到监理公司。除此之外还需需要监理部推行监理旁站制，切实履行监理责任。

4、结束语。

纵览几年来西安重点区县农田水利项目推行工作，虽出现一些问题，但总体来讲完成较好。本文通过对西安农田水利建设项目中存在的问题进行细致剖析，提出了切实有效的健全手段，对全省其他区域的农村水利建设提供有价值的参考。

参考文献。

[1] 赵德礼。农田水利的进步原则及建设[J].中国科技财富，2011，（10）。

[2] 杨锁富。小型农田水利重点县建设的实践与考虑[J].江苏水利，2011，（10）。

[3] 姜文来。论农田水利可持续建设[J].国内市场，2011，（46）。